基础行业重组“大提速”
时间：2002-8-31 15:59:01 来源：上海证券报
前几年，企业并购重组热点集中在家电、药品、房地产等竞争性行业，今年以来，基础行业重组事件却接二连三地发生：
2月，华能国际斥资20.5亿元收购东南沿海电厂股权，此举使华能国际净装机容量提升15.6％；
4月底，中国石化出售湖北兴化股权，开始了对旗下的十几家上市公司的重组；
5月以来，基础行业重组更是骤然加快：国务院颁布的基础电信重组方案终于得以实施，奠定了中国基础电信业“五加一”的基本格局，也标志着中国电信业进入“新竞争时代”；28日，中国石油将所持石油龙昌股份转让给西安飞天科工贸集团有限责任公司，拉开了中国石油内部重组、整合的序幕；同一天，西部钢铁行业龙头攀钢集团下属的成都无缝钢管公司与成都钢铁厂重组，成立攀钢集团成都钢铁有限责任公司； 6月，一汽集团收购天津汽车50.98％的股权以及其他相关资产，夺回其在中国汽车行业的龙头地位；上汽、通用和五菱共同组建上汽通用五菱汽车股份有限公司，其中通用持股34％；
7月初，广州白云机场首次成功引入民营资本，并为上市做最后准备；深圳机场公告称，正与香港机场管理局协商有关合作事项。7月中下旬，中石油出让三星石化股权；民航业六大集团正式挂牌，并与中国民航总局脱钩，民航总局不再直接承担企业的盈亏责任。
电力重组，电信重组，航空重组，汽车重组，石油石化重组……内资合纵连横，外资并购渗透，加入wto后的中国基础行业响起急迫的重组鼓点。
帷幕已掀开
今年以来，基础行业的重组显示出前所未有的气势。
首先，基础行业重组的数量呈明显上升趋势。1999年，网络和高科技是市场所关注的焦点，因此以“触网”、高科技概念为主的重组呈星火燎原之势。2000年，重组主要是围绕“绩差”公司展开，st股重组热火朝天。直到去年，国内电信、民航业首先拉开基础行业重组序幕。今年更是掀起了基础产业重组的阵阵波澜：国家电力行业体制改革方案出台，发电行业的大规模重组启动；在石油领域，三大石油集团开始整合集团内部资产；三大汽车集团不断展开兼并收购。可以预计，今后基础行业重组必将高潮迭起。
其次，基础行业重组力度加大，所涉金额不断创历史新高。2001年，中石化斥资91.3亿元收购中国石化新星公司，以及首都机场斥资6亿元收购沈阳、成都和西安机场各35％的股权，颇为引人注目。而2002年，一汽与天汽合并，是国内汽车工业历史上最大一次交易，金额在百亿元以上；六大民航集团挂牌，重组涉及金额达1500亿元；电力体制改革则要将拥有12407亿元资产的国家电力公司进行拆分。
此外，基础行业重组所覆盖的行业越来越广。长期以来，我国多数基础性行业处于国家垄断地位，因此各行业重组动作受到严格限制。今年以来，国家在电信、交通、民航等领域发布了一系列新的政策措施，《外商投资产业指导目录》也首次将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。从上半年的情况看，重组活动几乎涉及了基础行业的各个领域，重组的主体也囊括了国企、外资和民企等，呈现主体多元化的特点。
以竞争打破垄断
今年是我国加入wto的第一年，市场的开放将国际竞争引入国内，企业经营压力增大，能源、基础原材料、石油石化等基础产业市场开放相对较晚，入世的影响更加明显；另一方面，我国基础产业结构不合理，行业内企业竞争力较弱。通过并购重组，进行产业内部整合，提高企业竞争能力，成为目前基础行业急需采取的行动。
以钢铁行业为例，近几年全球范围内钢铁企业的购并与整合浪潮一浪高过一浪。2001年，世界钢铁巨头卢森堡阿尔贝德公司、西班牙阿塞拉利亚公司和法国于齐诺尔公司合并为阿斯洛尔公司，成为世界最大钢铁企业，年产钢达4600万吨；日本nkk和川岐制铁钢产量将达3500万吨；美国主要钢铁企业也进行了一些大规模的合并重组。而我国年产钢1000万吨以上的只有宝钢集团一家，100－300万吨的集团公司有30家，50－100万吨的钢铁集团有11家，中小型钢铁企业占绝大多数，产业集中度在世界主要产钢国家中是最低的。
“有进有退”的重组动作，离不开国家政策的支持。今年上半年以来，各行业相继颁布了有关政策措施，直接推动了该行业内兼并、股权转让等重组的展开：在电力行业，2002年4月初，国务院颁布了电力体制改革的政策性文件，将国家电力公司南北分拆，确立了“打破垄断，引入竞争”的总体目标。而此前出台的《国务院办公厅关于电力工业体制改革有关问题的通知》，对于有着强烈资本运营意愿的电力企业来说，或多或少地感到束缚，而对一些急于改制上市、收购兼并或出售电源资产的电力公司受到的影响更大。思路的更新，必将带来电力行业的积极变化。
在民航业，今年年初，国务院正式通过了《关于深化民航体制改革的总体框架及直属航空运输企业重组方案》。2002年8月1日由国家民航总局、外经贸部和国家计委联合制定的《外商投资民用航空业规定》开始正式实施，即从今年8月1日起，外商将可通过购买航空企业股票等新的投资方式和其它经批准的投资方式，投资我国民用航空业。
在基础电信业方面，电信改革方案已基本完成。信息产业部部长吴基传表示，中国的电信改革目的就是要打破垄断，引入竞争，目前正加紧《电信法》的制订工作，以形成规范、有效的市场秩序。
在汽车业方面，将形成以一汽、上汽和东风汽车集团三大汽车集团为核心的汽车工业。
水务领域，近期国家计委了公布的《“十五”水利发展重点专项规划》，我国将建立合理的水价形成机制。江苏、山东等省份纷纷出台新的水务政策，广泛吸引各类资本参与水务行业。
……
市场在呼唤
目前，重组正推动着基础行业由垄断走向竞争，采取市场化手段而非“拉郎配”方式，以市场化为目标，形成“优胜劣汰”竞争机制，将是相关企业重组的主基调。
以水务行业为例，多年来，供水业均由政府投资、管理、定价，特别是我国城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，运作方式则带有明显的计划经济色彩，忽视制水成本，价格背离价值现象严重，导致我国大部分供水企业处于经营亏损或保本状态。随着最近国家新的水务政策出台，各类资本蜂拥而起，形成水务投资的高潮。2002年6月5日，上海友联联合体与上海市水务局下属的水务资产经营发展公司签约，获得总投资额为8.7亿元人民币的上海市最大污水处理项目——竹园污水处理厂20年特许经营权。法国威望迪公司在为上海市民提供饮用水的合资项目中获取了50％的股份。放开水价，允许投资主体多元化，水务行业市场化机制正在形成。
加入wto后，留给基础产业的“保护期”已经不多了，因此，此次基础行业重组寄托着振兴相关产业的厚望，重组速度和规模显现出空前的力度。近日，中国证监会又颁布了《上市公司收购管理办法》（征求意见稿），允许通过除现金之外的其他方式支付并购价款，这无疑为企业并购重组打开了大门。相信今后基础行业将更大规模地展开并购重组，为资本市场增添一道亮丽的风景。（陈雪 徐志斌）
