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国有企业改制方案及步骤是什么
国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
方案制订
国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，规定报经批准。改制方案未经批准不得实施。
国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
资产清查
国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济审计。
国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。
国有企业改制，必须在清产核资和经济审计的基础上，企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。经济审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。企业经济审计和资产评估结果在出具正式报告前，必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示，公示时间不少于7个工作日。资产评估结果经主管部门初审后，报市国资委核准或备案。涉及国有土地资产处置的，其评估结果应报市国土资源局确认。重大评估项目由市国资委组织专家评审。
国有企业改制，由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济审计和资产评估。
企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。
公司改制债务怎样处理
企业公司制改造是指非公司企业依照公司法规定的条件和程序改组为有限公司或股份有限公司。企业实行公司制改造分为整体改造和部分改造，所谓整体改造就是国有企业依公司法整体改造为国有独资有限公司或者企业通过增资扩股或转让部分产权，实现他人对企业参股，将企业整体改造为有限公司或者股份有限公司，整体改造的特点是企业依法将其全部资产投入到改制后设立的公司，原企业终止。
在这种情况下，改制后的公司不仅承接原企业全部资产;而且整体承接原企业债务。原企业债务依法应当由改制后的有限公司或者新设公司承担。所谓部分改造就是企业以其部分财产和相应债务与他人组建新公司，或者企业以其优质财产与他人组建新公司而将债务留在原企业。部分改造的特点是原企业剥离部分资产吸收其他投资人改造为公司，原企业并不消灭，只是资产结构发生变化。
在这种情况下，改造后的公司与原企业债务的承接关系存在着以下几种实际情况，原企业债务的承担应当根据实际情况确定：
1、企业既以部分财产又以相应部分债务与他人组建新公司而对所转移的债务债权人认可的，债务已经依法转移，该债务由新组建的公司承担;
2、对所转移债务未通知债权人或通知了债权人而债权人不予认可的，虽然债务未依法转移，但是新组建的公司有足够能力清偿该债务的，应当根据实际情况确定由新组建的公司承担该债务的清偿，这样有利于企业改制前原有债务债权的实现;
3、原企业因部分改造而无力偿还债务或以优质财产实行部分改造导致无力偿还债务的，新设公司应当在所接收财产范围内与原企业对原有债务承担连带，防止利用公司制改造逃废债务，保护债权人权益。
一、企业股份合作制改造后原有债务的承担
企业股份合作制改造是指对国有中小型企业、城镇集体企业采取由企业全体职工出资入股，买断原企业产权，或者由全体职工与企业共同出资入股，吸收其他出资人参股，组建成为劳动合作与资本合作并存的股份合作制企业的法律行为。这种企业改造实际表现为企业职工买断企业产权将原企业改造为股份合作制企业;企业向其职工转让部分产权由企业与职工共同组建股份合作制企业;企业通过其职工投资增资扩股将原企业改造为股份合作制企业三种形式。不论属于那一种股份合作制改造形式;都只是企业法人组织形式或投资主体发生变更，是内部结构调整，法人资格并不中断。从外部形态看厂还是那个厂、人还是那群人。
因此改制后的股份合作制企业依法应当承继原企业债务，对改制前企业的债务承担民事。但是在进行股份合作制改造时参照公司法的有关规定公告通知了债权人，如果债权人在公告期内申报了债权而在企业股份合作制改造后以原企业资产管理人故意隐瞒或者遗漏债务起诉股份合作制企业的，该债务由股份合作制企业承担，股份合作制企业承担了民事后，可再向原企业资产管理人追偿;如果债权人在公告期内未申报过债权而在企业股份合作制改造后以原企业资产管理人故意隐瞒或遗漏债务起诉股份合作制企业的，由原企业资产管理人对该债务承担民事，人民法院可告知债权人另行起诉原资产管理人，股份合作制企业对该债务不承担。
二、公司分立后原有债务的承担
《合同法》第九十条也明确作出规定：“当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务”。《公司法》亦作出同样规定：“公司分立前的债务按所达成的协议由分立后的公司承担”。依照这些法律规定，企业分立后原负债务由谁承担和如何承担基本明确，但是还不够具体，实际操作仍然遇到不少障碍。
《改制规定》将企业分立后原负债务的承担进一步具体化，规定：企业分立时对原企业的债务承担有约定并经债权人认可的，遵照当事人意思自治原则，依约定承担民事;企业分立时对原企业债务承担没有约定或者约定不明，或者虽然有约定但债权人不予认可的，全部分立企业对债务承担连带。承担了连带的分立企业，如果各分立企业对原企业债务承担约定了份额，有权按约定的份额追偿;如果没有约定或者约定不明的，按企业分立时的资产比例追偿。使确定企业分立后原负债务的承担更加规范和有法可依，减少分歧。就企业分立后对分立前作为保证人的保证而言，其保证应当由分立后法人或者其他组织承担，除债权人与保证人另有约定的之外。
保证后果视一般保证和连带保证不同依《担保法》第十七条第二款“一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证”和第十八条第二款“连带保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证”的规定确定。按照《担保法》第三十一条的规定，分立后的企业承担了保证后可以依法行使追偿权。
三、企业出售后原有债务的承担
企业出售是指将国有小型企业或集体企业售让他人，实现企业产权转让的行为。企业出售存在着复杂的情形，因此企业出售后原有债务的承担应当根据实际情形确定。一种情形是，企业售出后，买受人将所购企业资产纳入本企业或者将所购企业变更为本企业的分支机构，这种情形，被售企业的资产归买受人所有，如果买卖双方对原有债务承担有约定并经债权人认可，就从约定，否则原有债务就由买受人承担;另一种情形是，企业售出后，买受人将所购企业资产作价入股与他人重新组建新公司，这种情形实质上买受人对被售企业进行了公司制改造，原企业予以注销，法人资格不复存在，被售企业原有债务应当由买受人以其所有财产承担。
在第二种情形下确定以买受人所有财产而不是以受让财产价值范围或强制受让财产入股股权对被售企业原有债务承担主要基于两方面考虑：不以受让财产价值范围为限承担保障了债权的实现;不以强制受让财产入股股权承担防止买受人转嫁经营风险，保护了债权不受侵害。还有一种情形是，企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，这种情形，被售企业完全变成了新注册的企业法人，被购企业法人被注销，已无法人资格，其原有债务的承担，如果买卖双方已有约定的，就从约定;否则就由新注册的企业法人承担。再有一种情形是，出售企业时，参照公司法的有关规定，出卖人公告通知了债权人，这种情形，债权人应当依照公告要求积极主动申报债权，行使权利。
如果债权人在公告期内申报了出卖方故意隐瞒或遗漏的债务，那么应当依照债务随资产变动原则，该债务由买受人承担，但可向出卖人追偿;如果债权人在公告期内未申报出卖方故意隐瞒或遗漏的债务，那么只能由出卖人承担债务清偿，买受人不承担。
四、公司兼并后原有债务的承担
企业兼并是指依照法律规定或合同约定，由一家企业以支付现金、股票或承担债务等多种方式取得其他企业的产权，使其他企业丧失法人资格，或两家企业的资产重新组合，建立一个新企业，原各家企业丧失法人资格的行为。企业兼并包括吸收型兼并、新设型兼并、收购控股型兼并。所谓吸收型兼并是一企业用现金、股票买断另一企业产权或承担债务取得另一企业产权，实现对另一企业资产完全吸收的行为。企业被吸收兼并，债务也应随企业资产变动，因此被兼并企业的债务理应由兼并方承担。
但是企业进行吸收兼并时参照公司法的有关规定公告通知了债权人，如果债权人在公告期内申报了被兼并企业原资产管理人隐瞒或遗漏的债务，则应由兼并方对该债务承担，兼并方可向被兼并企业资产管理人追偿;如果债权人在公告期内未申报过被兼并企业原资产管理人隐瞒或遗漏的债务，则应由被兼并企业原资产管理人对该债务承担，兼并企业不承担。所谓新设型兼并是一企业与另一企业的资产重新组合，建立一个新企业，实现两企业资产兼并的行为。新设型企业兼并，原企业债务已随企业资产重组变动，故应由新设合并后的企业法人承担。
所谓收购控股型兼并是一企业收购了另一企业大部分产权实现对该企业控股兼并的行为。被控股企业原有债务，遗留在被控股企业内，就由被控股企业自己承担;但是因控股企业抽逃了被控股企业资金导致被控股企业无力偿还债务，则应由控股企业对被控股企业原有债务承担。
五、对原有债务承担了连带、替偿后的追偿
追偿权属于法定权。连带主体、替偿主体都依法享有追偿权，其中，连带主体按份额追偿;替偿主体按全额追偿。在企业改制中，改制后的企业对原有债务依法可能承担连带。如果生效法律文书确定的是替偿，或者连带的对内份额已经确定，则由追偿权人向原审法院提出追偿申请，受理法院经审查后应当裁定原企业或其资产管理人偿还，该裁定不得上诉，可申请复议一次。如果生效法律文书确定的连带对内份额尚未确定，则只能由追偿权主体以原企业或其资产管理人为被告向人民法院起诉，最后由人民法院再行作出判决。